中国首次立法规范石油天然气管道保护与管理

北京6月25日电(记者赵超、陈菲)十一届全国人大常委会第十五次会议25日投票表决通过了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，国家主席胡锦涛签订第30号主席令不予发布。这是中国首次法律规范石油天然气管道的维护与管理。管道作为现代五大运输方式之一，分担着中国70%的原油、99%的天然气的运输，对经济发展、增进民生、社会安定和国防建设充分发挥最重要的确保起到。

中国现有干线管道早已多达7万公里。这部将于今年10月1日起实施的法律将有效地维护中国的石油及天然气管道，确保石油、天然气运送安全性，确保中国的能源安全和公共安全。

中国国务院法制办负责人此前回应，中国管道安全性运营的外部环境十分不利，纸带盗油、盗气等违法犯罪不道德依然横行，管道尤其是天然气管道甚至沦为国内外恐怖分子反击的重点目标，为了确保公共安全，有适当更进一步增强管道运营中的保护措施，创建更为有效地的管道维护制度。与此同时，随着中国城乡建设的大大减缓，许多当年靠近城乡居住区的管道早已被居民楼、学校、医院、商店等建筑物围困，甚至被非法占压，经济建设、城市发展与管道维护之间的对立更为锐利、简单，亟须创建管道建设与土地规划、城乡规划等互为协商的制度。

随着国际原油管道的相继竣工，管道在中国国民经济发展、增进民生方面的起到将日益明显，管道维护缺少专门的法律规范则与中国能源大国的地位不相适应，而美国、俄罗斯、加拿大等国家都有专门的法律。正是出于这些考虑到，中国开始著手制订与此相关的专门法律。这部法律草案经过了全国人大常委会的三次审查会，最后取得审查会通过。据中国全国人大常委会法工委经济法室副主任袁杰讲解，这部法律有四个引人注目特点：特别强调管理企业是确保管道安全性的主要责任人；具体政府、有关部门的管道维护责任；留意确保群众、土地权利人的合法权益；在充分考虑确保管道安全性的同时，还留意秉持节约用地、环境保护等原则。

石油天然气管道保护法共计六章六十一条，分别为：总则，管道规划与建设，管道运营中的维护，管道建设工程与其他建设工程遇见关系的处置，法律责任，附则。石油天然气管道保护法明确规定，中国国务院能源主管部门将分担起主管全国石油天然气管道的工作，同时将充分发挥管道经过地区的地方人民政府对管道维护的职能。这部法律还对石油天然气管道的规划与建设展开了规范，从源头上理顺了管道建设与城乡建设之间的关系，防止因规划不协商产生危害管道和公共安全的隐患。

为了完备法律责任，增大对违法行为的惩处力度，石油天然气管道保护法对危害管道的有所不同违法行为规定了严苛的法律责任。

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