深圳“土改”的探路意义：土地国有模式或将打破

深圳的土地改革反映了一线工商业城市的土地改革思路，即做到大工业用地，盘活工业楼宇，更有企业大户与更好的资金。经济改革，土地改革先行。房地产是核心资产，这一点在深圳的新一轮土地改革中再度获得印证。

从实施的政策看，深圳土地改革有三大目标：胁迫低端、污染企业离开了，更有大型企业、高附加值企业，为后者留出土地；盘活工业楼宇；为政府与企业减少资产。与其他大城市一样，深圳土地资源受限，截至2010年底，深圳市建设用地规模约917平方公里，占到全市陆地总面积的46%，看清50%的土地利用下限，且仍在以年均减少30平方公里的速度拓展。不仅如此，许多低端的、高污染的企业占有了土地资源，而政府渴望的大型企业、高新技术企业无地生根。

改革在这样的背景下进行，所谓盘活资产最重要的就是盘活房地产。深圳市要求减缓土地的流通，引人注目的是工业楼宇流通与农村集体土地的流通。

通过土地出让，一可以减缓产业光阴，二可以让企业通过工业楼宇出让取得资金，三是地方政府借此利润。土地国有的模式被搬开了第一块砖头。此次实施的《深圳市工业楼宇出让管理办法（全面推行）》亮点在于，工业楼宇拆分出让范围不断扩大，出让不用局限于市土地房产交易中心公开发表展开，可以自行交易。

出让方式更为灵活性，工业楼宇可以栋、层、间为基本注册单元展开注册。工业楼宇出让的电子货币收益交纳国土基金及其交纳比例，电子货币收益交纳的比例低于是50%，自工业楼宇已完成移往注册之日起5年内再行出让的，不应全额交纳电子货币收益。遭遇资金瓶颈的企业，多了一条融资方式，可转让一间办公室走进困境；中小企业也可以在工业楼宇中寻找自己适合的办公场地。工业园区还在扩展，如龙岗区共计各类工业区996个，经辨别统合出有基本合乎发展规划、功能依然是工业用途的工业区460个，占地面积3081公顷，占到全部工业区的53.15%，其中必须更新改造的有1846公顷。

深圳上亿平方米工业楼宇全部盘活的话，新创资金量难以置信，可以继续解决问题企业与政府在资金方面的燃眉之急。此次改革的根本性改变是农村集体土地可以转入市场，这是很大的政策创意。法律规定农村集体土地国有化转入土地储备系统之后，才能入市交易，国土部给与深圳一个大大的政策突破，只要土地已完成征地补偿工作，集体土地的继受单位就可将土地入市交易。

不难看出，土地，依然是地方政府的第一抓手。盘活资产，企业与政府双双利润；通过设计有所不同的权重，通过高地价驱赶低端制造业；通过对有历史遗留问题的土地展开改性，完全搬掉土地制度上的绊脚石。深圳的土地改革反映了一线工商业城市的土地改革思路，即做到大工业用地，盘活工业楼宇，更有企业大户与更好的资金。

资产电子货币与减少资金的效果立竿见影，股票市场有数反应，至于能否确实构建转型升级，要靠制度的配套改革，土地不过是其中的一环，决不是全部。

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